2023年6月25日是第33个全国“土地日”，中国自然资源报社与自然资源部法规司联合推出“漫解土地管理法律知识”，回应社会普遍关注的部分热点问题，向全社会传递“节约集约用地，严守耕地红线”理念，邀请“你我他”共同维护土地管理秩序。

“漫解土地管理法律知识”共分6期推出。

这是第二期：制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”主要有哪些措施？↓↓↓

问：制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”主要有哪些措施？

答：耕地“非农化”是指占用耕地从事各项非农业活动的行为。耕地“非农化”会明显改变土地的利用性质，破坏耕地的生产能力，对国家粮食安全构成威胁。

《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确提出了八项制止耕地“非农化”的措施：

一是严禁违规占用耕地绿化造林。

二是严禁超标准建设绿色通道。

三是严禁违规占用耕地挖湖造景。

四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

五是严禁违规占用耕地从事非农建设。

六是严禁违法违规批地用地。

七是全面开展耕地保护检查。

八是严格落实耕地保护责任。

耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。

如果任由耕地“非粮化”问题发展，将影响国家粮食安全。根据土地管理法及其实施条例等法律法规的规定，国家对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼。

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确了耕地利用优先序：

永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积；一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

同时，提出了加强粮食生产功能区监管、稳定非主产区粮食种植面积、有序引导工商资本下乡、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘、严格落实粮食安全省长责任制等管理措施。

来源：中国自然资源报

编写：自然资源部法规司